纠治懒政重在严治懒官

党的十七届四中全会明确提出要“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”。党的十八大报告进而强调，要着力整治庸懒散奢等不良风气，其中，懒惰之风就在整治之列。懒官是懒政形成的主因之一，解决好“为官不为”的问题，要以优良党风政风带动使命责任，致力营造风清气正、进取有为的政治生态，使广大党员干部始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，成为全面深化改革的主力军。

一、懒官不作为之乱象扫描

关于懒官，社会和群众有诸多画像：

贪图安逸不作为。一是暮气重、娇气浓。缺少干事创业的朝气，思想怕吃苦，工作怕辛苦，条件怕艰苦；有的工作拈轻怕重、怕脏怕累，离不开安逸环境；有的浑浑噩噩、精神萎靡、作风懒散，工作状态不佳，属一线职业年龄、二线干事心态、三线工作标准；有的“混”字当头，得过且过，散漫拖沓、暮气沉沉，心懒、嘴懒、手懒、身懒，等等。二是屁股重、宅情浓。难得深入一线，基本不调查研究，常深居简出，一坐老半天。有的是一杯茶几根烟国事家事聊半天、一张报几张嘴花边新闻侃半天，做一天和尚撞一天钟；有的上班不务正业，偷闲打扑克、玩游戏；有的办事拖拉、相互推诿、敷衍了事，让群众来回跑，自己稳坐钓鱼台。三是官气重、奢味浓。表现在官架子大，颐指气使，凡事要听汇报、喜作重要指示；看重对自己的接待标准，心思精力放在比福利待遇、比轻松安逸上，凡事要人保障侍候、准备妥当，工作靠部属代劳；少数干部戴着“乌纱帽”，拿着人民俸禄，饱食终日，酒场饭局活动应酬不断。

无利可图不作为。有的领导干部或权力部门把权力当成谋取私利的工具，心思放在权力寻租上，需要靠灰色利益输送工作动力，有利可图则办事神速，无利可图则消极懈怠，长此以往，懒官就会逐渐褪变为贪官。有的功利心重，看利益下菜，于己有利、能图名挂号的事务活动积极参与，否则事不关己、高高挂起；有的不敢拿好处也不肯好好办事，或是人为把事情搞复杂，或是态度冷漠找理由，2014年上半年人民论坛问卷调查中心在“最应该整治的权力异化现象”问题上，“庸碌无为，失职渎职”一项得票率占54.6％。这既是一种消极懈怠的工作作风，更是对反“四风”行动的阳奉阴违。

避责求稳不作为。表现为在其位不谋其政，回避矛盾、怕担责任和风险，是“占着位子不干事，拿着工资不出力”尸位素餐的“南郭先生”、“山寨领导”。一些官员奉行多一事不如少一事，抱守“不干少干没有大事，多干事多出事多担责”的心态；有的安于现状，从不考虑改进工作方式、方法，办事老一套，墨守成规，因循守旧，不求创新，一味地萧规曹随，哪怕群众要求强烈，没有上级指示不敢干、没有文件不愿干；有的以凡事低调为处世哲学，喜当老好人，乐打马虎眼，只为明哲保身，保选票、有人缘；有的副职认为自己“上有一把手、下有帮手”，“站着不长、绊倒不响”，存在安分守己、不多一事的保守主义。

素质低弱不作为。有的干部不注重学习提高，不求过得硬，只求过得去，“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，渐与工作平庸、能力一般为伍；有的无所事事、无所用心，不想作为、不会作为，领导召见难有高见，同级会商难显智商，下属请示难给启示；有的怕登台亮相展示自己，怕出洋相损威信，怕丢面子当看客，怕处理复杂棘手问题，特别是面对媒体语无伦次，面对突发情况束手无策，一些领导干部处置群体性事件不当，甚至按下葫芦浮起瓢，根本原因是缺乏战略眼光、创新思维和群众观念，疏于政务、懒于思考所致。

未受重用不作为。有的干部清高自负，把学历当能力，把经历当实力，自认怀才不遇，眼高手低不屑作为，甚至自暴自弃无所作为；有的因人不适岗、才不配岗，以专业不对口作为失职怠责的理由，缺乏创新进取的危机感；同时，副职领导干部“一纸文件定终身”的现象也很普遍，一些副职领导干部在同一岗位、同一职务上一呆就是十几年，甚至几十年，从“青春期”干到“更年期”，思想上产生了惰性，工作上产生了惯性；还有的因上级妒贤忌能，排除异己，或因跟风站队遭受排挤，动辄被揪辫子、穿小鞋，导致上下失和不顺，有情绪发牢骚，赌气难以作为。

法度不严不作为。干部队伍中懒惰之风盛行，与干部管理监督不到位有关。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度。有的单位和部门对干部的管理和监督失之于软、失之于宽，责任不清、赏罚不明，甚至导致玩忽职守、渎职犯罪；有的在管理干部方面只重视抓两头，但对那些表现既不“出色”、也不“出格”特别是对那些占着位置不干事，拿着俸禄混日子的干部，过于宽容放任；同时，有的职数太多，人浮于事，缺乏竞争又问责“短路”，导致有的干部压力不大，既不敲木鱼、又不撞钟，但能轻松当和尚、吃斋饭，一定程度上滋生了懒惰习气。对形形色色的懒官、庸官、太平官，必须通过科学的考核和严格的问责，切实根治庸懒之风。

二、懒官对依法行政的现实危害及成因分析

懒官给党的事业和人民生命财产带来不同程度的损失。有令不行有禁不止，瓦解的是执政根基；不求有功但求无过，贻误的是发展良机；当作为而不作为，丧失的是群众信任。

一是滋生官僚主义，淡化为民服务的宗旨意识。懒官的不作为，实际上是世界观、人生观、价值观、政绩观出现偏差，把官位看得很重，把为民看得很轻，从懒官走向官僚，从官僚走向官僚主义，必然导致为民服务的宗旨意识淡化。在工作实践中，就会下基层走马观花，把为百姓办事当作“恩赐”，把群众的期盼当作儿戏；就会身在基层心不在基层，不闻民间疾苦，不问群众冷暖，不知民情民意，不晓民忧民愿。近年来，国内有的地方频频发生重特大安全事故，造成人民生命和财产损失，一个重要原因就不作为的懒官多，缺乏“为人民服务、向人民负责”的工作态度，门难进、脸难看、事难办，既不懂得怎样抓好工作落实，也不愿意深入一线，不肯动脑、动手去解决工作中的矛盾问题。与贪官一样，懒官不仅占据并浪费大量国家资源和财产，而且会丧失工作主动权和建设发展机遇，其危害甚大，决不容等闲视之。

二是诱发堕落腐败，贬损党和政府形象。“为官不为”和“懒官懒政”绝对不是小事，是干部队伍建设问题，是党的作风建设问题，也是反腐倡廉建设的大问题。懒官让一些制度、原则、规定虚化，让投机取巧之风、弄虚作假之事、心怀不轨之人有了可乘之机，几番“围攻策反”之下，贪腐是必然结局。懒官是对责任的亵渎和贪污，如果发生权力异化，就会同贪官合为一体，从庸、懒走向贪腐之路。如果说贪污腐败是我们党的“致命伤”，懒官则会使党染上“慢性病”，极大地损害党和政府的公信力，丝毫不逊色于贪腐。

三是脱离人民群众，动摇党的执政基础。党的最大危险是脱离人民群众。“为官不为”任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。懒官多是党员干部，却缺乏党代表意识，其不作为直接影响党的形象和威信，让群众产生不信任感，进而削弱党执政的群众基础。懒官最大的弊端，在于认识不到为官不为的危害，认为自己不干有人干，认为少理群众少有事，同样会严重危及党的生命力和先进性；懒官最大的危险，还在于懒得联系群众，与群众保持情感上的距离，人为制造彼此的油水关系，甚至是水火关系，将党推向人民的对立面，从而失去人民的拥护和支持。

四是弱化能力素质，影响全面深化改革的贯彻落实。邓小平同志强调：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”干事才能创业，实践才有真知，能力素质只有在工作实践中才能得到提升。懒官懒的不仅是能力素质，懒的更是改革创新精神。因为懒，就会逐渐造成思想上的墨守成规、观念上的因循守旧和精神上的不思进取，从而改革动力不足、创造精神退化；因为懒，就会全局观念不强、责任意识淡薄，想问题做决策不是从有利于改革发展稳定的大局出发，从有利于维护、实现人民群众的利益出发，而是首先考虑本部门和个人的利益；因为懒，就会工作效率低下，耽误一方发展，衰减为民服务的能力指数，影响本部门本领域深化改革具体工作的贯彻力执行力。

三、把严治懒官作为纠治懒政的紧迫课题

“为政之要，惟在得人”。治理“懒官懒政”刻不容缓，必须雷厉风行地向“为官不为”者开刀，坚持标本兼治、综合施策，教育引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，切实通过从严治官、严治懒官，形成“懒官就要让位、无为就是失职”的思想共识，增强勤勉务政、高效理政、依法执政的实践自觉。

树牢立党为公理念，增强主动作为、奋发有为的政治责任。子路问政。子曰：“先之劳之。”请益。曰：“无倦。”早在几千年前，孔子就告诉为政者要勤勉敬业。习近平同志也坦言，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”党员干部要有所作为，就要有副立党为公的责任担子，一头挑起党和事业的重任，一头挑起人民群众的期盼。一是要有干事创业的激情。保持昂扬向上的精神状态，工作面前不讲价钱、不分你我、不怕艰险，始终积极主动、敢闯敢试，有着参加高考的劲头，谈恋爱的劲头，竞争比赛的劲头，恪守职责不懈怠，对工作永远怀有满腔的热忱。二是要有倾心为民的责任。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。要深化党的群众路线教育实践活动，常怀为民之心，为官一任，造福一方，时刻牢记自己是人民的勤务员，切实把人民群众的利益维护好；常思为民之责，反省为群众办实事解难题工作到位没有，问题解决没有，群众满意没有；常听为民之言，反思自身不足，采纳合理建言，改进工作作风；常思为民之策，想方设法、千方百计帮助人民群众排忧解难，协调各种资源、集中各种优势解难帮困。三是要有不甘平庸的操守。坚持把勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精作为工作准则，把创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩作为第一责任。把岗位当战位，把工作当事业，兢兢业业、锐意进取、追求卓越，不做无所事事的“清闲官”、因循守旧的“平庸官”、好大喜功的“浮躁官”、不务正业的“纨绔官”。

严把选人用人关口，消除官僚主义、享乐主义的源头诱因。之所以存在懒官现象，关键是为官从政的思想动机不纯，缺乏坚定的政治信仰。习主席指出，当官就不要想发财。要破除升官发财、攫取私利的思想根子，就要严把选人用人关口。一要注重“德”的考察。把是否坚定党的信仰、忠诚党的事业作为标尺，把是否勤勉敬业、担当使命作为度量，增强权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的理念。二要守住“晋”的门槛。就是要让在艰苦岗位、基层一线扎实肯干、主动创新的人用起来，让想干事、能干事、会干事、干成事的干部有充分施展才能的机会与舞台，让抱着光宗耀祖、升官发财之念的人没有耍弄权力的市场，没有公职岗位的“入场券”。三要创设“用”的空间。要因人定岗、因才量用，也要善于欣赏、不拘一格，做到人适其岗、人尽其才、才尽其用，使英雄有用武之地，草根有展示之处。同时，还要全程定创业目标、画发展路线图、考执政本领，让每个干部党性弱不起、思想松不了、履责停不下、素质低不得。

注重典型警示激励，营造奖勤罚懒、争先创优的良好导向。古代官员以“清、慎、勤”为原则，“勤”是起码要求，中国古代就对公职人员有着严格的奖惩规定。如迟到扣工资，唐玄宗时，“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”（《唐会要》卷二四）。还有因旷工而坐牢的规定，唐律规定：旷工满35天判处有期徒刑1年。明代则规定缺勤满20天要廷杖100大板，清乾隆时连日缺勤就会面临被撤职的危险。要用好正反典型的警示激励作用，形成先进光荣、懈怠可耻的政治风尚。要向历史先贤、革命先辈、时代先锋和身边典型学习，要把焦裕禄精神当“正形镜”，见贤思齐，深学、细照、笃行，学习他“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，增强一天当作两天用、一级带着一级干、一级干给一级看的责任感；自觉增强忧患意识和竞争意识，对待工作争分夺秒、立说立行，以“等不起”更“懒不得”的危机感干出水平、干出成效。要以反面典型为“正身镜”，看清懒是“病”源之一，也是一种无形腐败，算清政治帐、家庭帐、经济帐、自由帐，刹一刹庸碌的制动，敲一敲懒惰的警钟，警醒自己时刻勤业敬业不懈怠、争创先进不止步。真正做到既严以修身、严以用权、严于律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。对勤奋敬业、表现优秀的干部强化激励、重点使用，对少数贪污腐化的干部严肃惩处、以儆效尤，真正做到功过分明，奖罚严明，绝不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。

加大培训帮带力度，着力提升勤政服务、履职尽责的能力素质。培养探索建立符合实际需要的岗位能力标准，加大培训力度，在学习与实践的交互促动中着力提高统全局、把方向、找规律、抓落实的能力。一是注重培养听令守规、尽责守岗的思想素质。严明党的纪律特别是政治纪律、组织纪律，维护政令军令畅通，防止自由散漫、组织涣散、纪律松弛的问题。对上级部署的工作、交办的任务马上就干、立即就办，不让一个指示在自己手上梗阻，不让一分差错在自己岗位出现，不让一点问题在自己任内留下，不让一丝隐患在自己眼皮溜走。二是积极培养一线实践、真抓实干的作风品质。让受训的党员干部通过学习培训加快知识更新、优化能力结构，乐于投身基层，学会调查研究，掌握方法流程，善于依靠群众，勇于在复杂的、艰苦的、突发的环境任务中历练积累。三是着力培养主动作为、创新落实的能力素质。落实“不换思想就换人”的理念，着力培养战略思维、辩证思维和创新思维，不等不靠，不拖不误，当把信送给加西亚的人；多想事、多琢磨、多动脑，当办法总比困难多的人；跳出思想围城，走出单位比较，预判发展趋势，敢想敢干，下好先手棋，当先吃螃蟹走在前面的人。

严格监督考评，构设能上能下、优胜劣汰的进退机制。懒官不怕群众有意见，也不怕党和政府的形象受损害，但最怕让他们丢官帽。这启示我们，需要有从严治吏的硬约束。一是建立政绩评价标准。围绕党性、职责、纪律、作风等方面细化具体化履职标准，构建和落实目标清晰的评价体系，把好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准真正立起来、落下去。二是加大治懒治庸力度。整治懒惰之风，要强化执纪力度和强度，通过专项检查、明察暗访、日常考核、民主评议和开通“懒官”投诉热线等形式，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，让庸懒干部如履薄冰；健全民主评议政风行风、群众反映问题限时督办和满意度回访考核等制度，实现监督检查的经常化和制度化。对群众不满意的干部组织诫勉谈话、限制表彰提拔，直至坚决撤换，使懒官难过“上岗关”、“考核关”和“群众关”。三是健全干部进退机制。重点对干部德、绩、能、勤、廉等进行量化考评，区分层次等级，组织升级评档，切实做到能者上、庸者下，强者进、弱者退，勤者彰、懒者罚。要以“为”定“位”，对想干事、会干事、敢干事、干成事的，多给荣誉、给地位、给待遇、给舞台；让那些为官不为的“懒官”没有机会、没有平台、没有市场，让他们装不成样子，混不了日子，守不了摊子，占不住位子，切实让庸官、懒官和散漫官遁迹无形。