免职，对落马官员缺乏震慑力

官场犹如一张硕大的网。网内利益共生，盘根错节。往往是牵一发而动全身。官员们想要自保，就必须互保。这就是“官官相护”，是中国官场延续了上千年的铁律。

想打破这条铁律并不容易，因为他们彼此依存，一荣俱荣，一损具损。十八大以后，中央加大了反腐力度，不论职位多高，权力多大，只要触犯法律，就必然会受到惩罚。这让那些拥有护身符的高官，也有了危机感。他们知道明目张胆的“官官相护”显然是不行了，但变一个法子未尚不可。比如让落马官员异地任用，或者免职，实际上就是变相的袒护。

免职就是削职为民，这种处分看上去很严厉。免去违法官员的官职，既平了民愤，对中央也是个交待。不过免职不属于刑罚，免职官员纱帽虽然没了，但待遇还在。工资一分不少，有病依然能住干部病房。等风头过了，或官复原职，或异地调迁，照样当他的官。实质上是明严暗宽，说得严重一点，就是明惩暗纵。

有媒体报道，6年来全国85名被免官员已逾三成复出。曾经轰动一时的“三聚氰胺”事件，让时任石家庄市委书记的吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺被免职。但此事并未了结。据媒体报道，阜阳市妇幼保健医院、阜阳太和县中医院等医院儿科收治的171例“大头娃娃”，其中有13名已经不幸死亡。侥幸活下来的，其后遗症也在不断显现。受害婴儿的理赔及善后处理尚没有结果，倒是三名免职官员已经悉数复出。冀纯堂于2011年出任河北省工信厅副厅长、吴显国于2013年出任河北省委省政府农村工作领导小组副组长。张发旺复出后曾担任过石家庄市政协副主席。

再如在换届选举中，用短信拉票的太原市原市长张兵生，免职1年后出任山西省经济和信息化委员会副主任(正厅长级)。还有让女儿吃了5年“空饷”的山西省静乐县原县委书记杨存虎，免职两月后调任忻州市环保局党组副书记、副局长。2009年，群众反映河南郑州市须水镇西岗村经适房用地被开发商用来建别墅，记者前往采访时，当地规划局副局长逯军质问他：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”如此置民生于不顾的言论，遭到了舆论抨击。郑州当局迫于媒体压力，将这位自称是“替党说话”而不顾百姓利益的逯军免职。不过免职仅9个月，逯军就官复原职，继续担任他的规划局副局长。

这样的事例绝不是个别，2008年6月，中纪委、监察部发出了《关于滨州市工商局在抗震救灾期间用公款组织旅游案件的通报》，给予在全国地震哀悼日，仍率队外出旅游的山东省滨州市工商局局长邵立勇，免职处理。但免职半年后赵就调任威海市工商局副局长。另外，以公费出国考察为名，人均花费8.2万元的广州海事法院原院长罗国华，免职两月后就出任广东省政协副秘书长。这样的案例，俯拾即是。没有被曝光的一定更多，看来免职起不到震慑作用。

近日，新疆纪委通报了对阿克苏地委原委员、常务副专员蒙志鹏，涉嫌行贿的处罚决定，从副厅级降为主任科员的决定。被媒体形容为级别“跳水”。降级虽然没有削职为民，但却堵住了官员官复原职的可能。前一阵子就有报道称：云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣连降4级，降为副处级非领导职务。江西省委原常委、秘书长赵智勇连降7级，降为科员。这种处罚实质上是向官员发出的警告，他们的身份、级别已经不再是护身符。降级以后即使撤销处分，想一级一级地再爬到原来位置并不容易，甚至一辈子都没有可能。降级看上去似乎比免职轻，但它却打消了落马官员官复原职幻想，这样的处分，实际上比免职更有震慑力。