养老保险改革势在必行

保障公民享有“平等、公正”的权利，是社会主义制度一个重要标志。18大以后，中央又把公正、平等列入“社会主义核心价值观”之中。这说明追求社会公正、平等既是人心所向，也是党的决心。然而明显带有不公平色彩的形形色色“双轨制”依然在运行，养老保险制度只是其中之一。

12月23日，国务院副总理马凯，在十二届全国人大常委会十二次会议，第二次全会上说：“经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。”这意味着“养老保险制度双轨制”改革已经提上了议事日程。

“养老保险制度双轨制”，是指机关事业单位人员的退休金由国家财政包干；企业职工由个人账户和企业缴费的社会保险形式承担。两者之间存在着巨大差距。机关事业单位退休人员的退休工资，一般是原工资的80％—90％；企业职工却只有原工资的40％—50。据一份调查显示，机关事业单位人员的退休金，通常不低于4000元，而企业退休人员则大都在2000元左右。

取消了双轨制，大家就要在一口锅里捞饭吃了。国家把3700万公务员和事业单位人员的退休金放到了13亿人的社会保险大池子里，能给锅里增加多少浓度？企业单位职工能从中受益多少还是个未知数。毕竟他们的退休金主要还是要靠企业和他们自己交的钱。现在全国的缴费标准并不统一，沿海地区缴纳数就远比西部高得多。如何实施养老保险全国统筹，现在还是问题。目前，全国只有6个省市做到了省级统筹，而在辽宁等地，统筹还大多局限在县级层次。这意味着养老保险金很难随人流动，出省后难以实现异地支付。现在各地缴纳的养老金数额也存在较大差距，在广东，平均9个在职人员缴纳的养老保险，负担1个退休职工。而黑龙江，1.5个在职职工，就要负担1个退休人员。黑龙江在职员工担负的压力要比广东大四、五倍。广东人愿意拿钱去补贴黑龙江吗？想实现全国统筹，无异于重回改革开放前的大锅饭年代，这显然不是养老保险制度改革的初衷。

改革是利益的的调整，“养老保险双轨制改革”牵涉到700万名公务员以及3000多万机关事业单位人员的利益。这些人是改革利益受损者，又是改革制度的制定者。他们会不会堤外损失堤内补，以新的不公去替代旧的不公平？比如用增加补贴或涨工资来抵消个人缴纳的部分，或者干脆将个人缴纳改由单位代缴。现在还不知道。这些人需要自掏腰包缴纳社会保险了，涨工资似乎顺理成章。但工资涨了以后，社会保险就一定会由他们自己交吗？反正政策是他们制定的，一切都是他们说了算。人们担心的是，取消了一个不公平，又会产生新的不公平。

“双轨制”是历史的产物，它曾经对我们的社会发展起过积极作用。现在它成了社会发展的阻力，改革是必然趋势。就如曾经在我国执行了很久的商品价格“双规制”，城乡户籍“双轨制”都已陆续退出了历史舞台。现在轮到向“养老保险双轨制”说不的时候了。虽然会有阻力。但改革“双轨制”是人心所向，是大势所趋，势在必行。当然如何改，还有许多待解的课题。改革的初衷是确保社会公平，不过公平总是相对的，不公平才是绝对的。就如“正式工”“合同工”“临时工”等用人制度中不公平的“多轨制”依然在沿用，是不是也该动动了呢！

养老保险制度是一个历史遗留问题，不能指望一蹴而就。改革的路很长，改革永远都在路上。