张竑宁：纪委一纸“责任清单”对党员干部的监督就可全覆盖

以前纪委查办案件，要以同级党委的意见为主，存在“同级监督太软”、“基层查案难”等问题。

而去年开始，杭州市纪委连续打出“组合拳”，通过开出“责任清单”等措施，强化了上级纪委的领导，难题破解立竿见影。（2015年01月28日07:29，人民网）

根据杭州市一年来派驻纪检监察机构共立案54件，处分43人。开展专项监督检查1498次，提出意见建议765条，党委采纳514条；开展提醒谈话2189次；共清理各类问题线索451件，立案1394起的数据来看，他们打出的“组合拳”，特别是开出的“责任清单”起到了“发酵”作用，对党员干部的全面监督收到了明显效果。

过去的各级纪委都是在同级党委的直接领导下开展工作，上级纪委与下级纪委属指导与被指导的关系，而现在就不同了，通过全面深化改革，各级纪委实行上级纪委和当地党委“双重”领导制，线索的处置、各种案件都必须向上级纪委报告，包括下级纪委书记、副书记的任命也得经上级纪委会同组织部门按程序办理，从而保证了上级纪委对下级纪委领导的绝对权。因而，杭州市纪委给下属各级纪委开出的“责任清单”包括需要报告的11项“监督责任”，从此为全国各地强化纪委领导开了先河，下级纪委再也不敢对纪委的监督职能敷衍了事了。

话说回来，纪委由于过去的体制确实存在一些问题，也不能全怪下属纪委对监督工作敷衍了事，监督不力。一是不敢管。我国的党风廉政建设总体来说还是比较好的，但在一些地方，同级党委领导下的纪委仍然承受着“打棍子”、扣“帽子”、“父与子”、“不懂规矩”......等等的折磨与约束；二是无法管。由于过去纪委的用人、办案的程序等相关制度不健全，造成纪检工作以地方党委领导为主、上级纪委领导虚置，导致下属纪委对同级党委特别是一把手无法监督。

笔者坚信，各级纪委的监督工作，只要坚持“三转”，只要坚持“双重”领导，只要坚持深化改革纪委的用人导向，只要像杭州管好一纸“责任清单”，各级纪检监察机关查办案的积极性会日益倍增，对地方党员干部特别是领导干部的监督就可实现全方位、全覆盖，会管、敢管的社会风气定会与时俱进。

作者：张竑宁

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