对镇巴县开展晒时间、比业绩、争当服务群众的好干部活动的调查与思考
从2014年起，镇巴县委创新工作思路，紧紧围绕“我的时间去哪了”、“我做了哪些工作”、“取得了哪些业绩”，在全县各级机关、事业单位的工作人员，农村、社区“三委”干部中开展“晒时间、比业绩、争当服务群众好干部”活动，引导全县干部保证工作时间，提高工作效率，服务党员群众，立足岗位干事创业，推动镇巴又好又快发展。此活动开展两年来，成效很好，全县各级干部的精神面貌、工作作风改变很大，各项工作任务完成很好，效能明显提高，人民群众普遍好评。
一、具体做法和取得的成效
（一）具体做法
1、用“五个好”标准严要求，为争当好干部指明方向。镇巴县委以习总书记好干部“20字”标准为指导，坚持高标准，严要求，提出五好标准，注重干部全面提升。一是信念坚定政治素质好；二是为民服务群众反映好；三是勤政务实工作业绩好；四是敢于担当精神风貌好；五是清正廉洁作风形象好。
2、建立健全“五个机制”，为争当好干部提出明确要求。一是工作时间定期公示机制。干部每周认真填写《晒时间、比业绩，争当服务群众好干部公示单》，交相关领导从干部出勤、思想作风、工作成绩等情况与干部所“晒”情况是否相符进行审定。单位主要领导由上级分管领导定期审定，单位班子成员由单位主要领导每周审定，一般干部由分管领导每周审定，审定签字后每周一（遇节假日顺延）对上周所做工作进行公示，接受领导、干部、群众和社会的监督。二是工作成效实行量化积分机制。对干部工作成效围绕工作数量、工作质量、工作效率三个方面，采用100分积分量化考核的办法进行评议。对完成工作数量赋分30分、工作质量赋分40分、工作效率赋分30分，三项之和为每位参会人员评分，干部最终得分取其参会人员的评议平均分，改变以前静态考核只能定性考核，不能定量考核的弊端。三是工作表现定期分析机制。每月月底，召开单位领导班子会议，对每位干部当月工作表现议一议。根据每周所晒情况，科学分析每位干部当月工作成效，指出存在问题，帮助其分析原因，提出努力方向。四是工作业绩定期评比机制。工作业绩每半年一比，每年6月、12月份，分别以部门、单位、镇村（社区）为单位，召开干部大会，采取自评、互评、领导评的方式，将工作业绩比一比。并根据干部得分情况从高到低依次进行排名，对排名靠后三名干部进行提醒谈话，让干部正确认识自己，努力提高自己。五是引入群众评价机制。每年12月底，结合下半年业绩评比，召开干部大会，并邀请部分服务对象、“两代表一委员”参加，增加群众对干部评价的话语权，有效发挥群众对干部的监督，真正把实绩突出、群众公认的好干部评选出来。
3、突出“三个结合”，为争当好干部提供强劲动力。为发挥活动导向作用，不断激励先进，鞭策后进，将活动结果运用做到“三结合”，实现活动开展制度化，干部管理常态化。一是结果与干部考核工作相结合。坚持把活动结果与干部考核挂钩，充分调动干部积极性。同时，建立台账，保存备案，作为年度考核、评优树模的参考依据。二是结果与干部教育管理相结合。通过活动开展，强化干部的动态考核、日常管理和经常性教育，激发干部干事创业的动力，提高干部科学化管理水平。三是结果与干部选拔任用相结合。把活动结果与干部提拔任用、调整交流及后备干部培养有机结合起来。特别优秀的且符合科级后备干部条件的可适时向组织部门推荐，将其纳入科级后备干部库进行重点培养。
（二）取得的成效
1、干部队伍的作风大为改观，为人民群众服务的能力极大提高。通过此项活动的开展，极大地调动了全县各级干部工作的积极性、主动性和创新性，干部队伍的工作风大为改观，为人民群众服务的能力极大提高。干部原来工作中那种牢骚满腹，慵、懒、散、慢，坑、蒙、拐、骗，推诿拖拉等不良现象没有了，讲政治、守规矩、思工作、勤学习、善创新、有担当的越来越多，注重调查研究，深入基层、深入一线、着力解决实际问题的人越来越多，立足各自岗位，从自我做起，从小事做起，严于律己，宽以待人的越来越多，注重道德修养，保持良好心态，善于自我反省，表里如一的越来越多，不怕艰难险阻，勇于奋勇争先的越来越多。
2、工作效率明显提升，工作业绩非常突出。镇巴是国家级贫困县，山大沟深，自然灾害频发，有陕西的“西藏之称”但近年来，镇巴发展很快，主要经济社会发展指标增幅始终高于省市平均水平，“十二五”规划的“五个翻番”目标全部实现。2015年生产总值是“十一五”末的2.3倍，人均GDP从2010年1.03万元提高到2.36万元，全社会固定资产投资、社会销售品零售总额、地方财政收入、城乡居民收入分别是“十一五”末的4.6倍、2.04倍、2.8倍、2倍和2.1倍。县域经济综合排名由2010年的全省76位上升到2014年的65位，先后荣获中省市荣誉120余项，连续3年获得全市目标考核先进县。2015年，是镇巴经济下行压力最大的一年，但还是实现生产总值58.3亿元，增长12.2%，固定资产投资61亿元，增长30.6%，社会消费品零售总额16.5亿元，增长13.2%，地方财政收入1.26亿元，增长11.7%，城乡居民收入26077元和7775元，增长9%和11.4%。先后荣获国家园林县城、全国地质灾害防治高标准“十有县”、省级文明县城和生态园林县城、双拥模范县、食品安全示范县、县城建设先进县、工业经济增速前十名、加快发展中小企业先进县等省部级荣誉9个。这些工作成就的取得，荣誉的获得，原因是多方面的，但与镇巴县委在全县各级干部中大力开展“晒时间，比业绩，争当服务人民群众好干部”活动是分不开的，是这项活动结出的丰硕成果。
3、评出了优秀，树立了典范，榜样的示范作用明显增强。在此项活动中，通过月月评比，季度评比，年度评比，评比出了一大批优秀干部，这些干部在各部门各单位中立足各自岗位，积极开拓进取，勇于创新，善于担当，兢兢业业，任劳任怨，他们以自己的实际行动发挥着旗帜与航标的作用，他们的凝聚力和带动力在各部门各单位中如春风润物一般潜影默化，生根发芽，生机盎然。比学赶帮超蔚然成风，榜样的示范作用得到了很好的显现。
4、打击了歪风，抑制了邪气，提升了浩然正气。随着此项活动的深入开展，全县干部中原来那种精神不振、意志消沉；纪律不严、自由散漫；自身不过硬、表率作用差；不敢碰硬、软弱无力；追名逐利、嫉贤妒能；不讲团结、拉帮结派；大手大脚、乱支乱用；不讲原则、为政不廉等歪风邪气基本不翼而飞，销声匿迹，代之而起的是全县干部斗志昂扬，意气风发，团结一致，克难攻坚，改革创新，奋力前行，关注民生，共建和谐文明新风气，这股浩然正气充满在干部心中，使他们浑身充满了力量和斗志，他们夜以继日，加班加点地工作，岂有不令领导和人民群众满意的？
二、开展此项活动的几点启示
镇巴地理环境恶劣，工作条件艰苦，但这里的干部却能长期扎根这里，勤奋工作，任劳任怨，其工作作风、精神风貌和工作业绩深得上级领导和人民群众好评和褒奖。这得力于镇巴县委长期以来对干部进行强化教育管理，不断创新教育管理的方式方法。镇巴县委这一套干部教育管理方式方法给我们不少启示。
（一）干部作风建设要从实际出发，抓严抓实，抓住关键点。镇巴县委提出的“晒时间、比业绩，争做服务群众的好干部”活动是从镇巴干部的实际情况出发，跟中省市干部作风教育整顿相融合，顺天意，合民心。“晒”、“比”“争”三个动词，一气呵成，逻辑严明，既抓住了干部建功立业的关键，要想建功立业，必须充分利用有限的时间，加班加点，夜以继日地工作，不断提高工作效率，又为干部指明了奋斗的方向，要想成为好干部，必须接地气，全心全意为人民群众服务，一心一意为人民群众谋发展。目标明确，措施得力，简单易行，又颇具深意。时间，自古以来，就是人们关注的对象，要想成就大事，必须充分利用和合理安排有限的时间，所以，有人说，时间是生命，时间是金钱，时间是财富。浪费时间等于是自杀。而前些年，我们的很多干部受各种不良风气的影响，不安心工作，成天想的是怎样玩耍，干工作平常稀松，要待遇急着冲锋，久而久之，人心就散了，人民群众肯就不满意了。业绩，是对一个人工作的评判，业绩好了，本人有成就感，领导和人民群众也很满意，反之，本人无所适从，也得不到领导和人民群众的好评。人们经常说，金杯银杯不如人民群众的口碑。这是一条颠扑不破的真理。干部教育管理抓住了这三个关键，就等于抓住了干部的命脉，就能激励他们奋勇直前，成为人民群众公认的好干部。
（二）干部作风建设要善于创新，常抓不懈，增强针对性。镇巴县委从上世纪90年代开始，就不断推出干部作风建设新措施，常抓不懈，针对性极强。先是推出了“解放思想，走出深山，学会赚钱”活动，其次是在本世纪初，推出了“兴镇先锋”行动，再次是推出了“激情工作法”，第四是推出了“晒时间，比业绩，争当服务群众好干部”活动，今年初，又出台了深化干部作风建设的“三讲三当”活动方案。20多年，围绕加强干部作风建设这一主线，从不同时期中央的要求，干部作风建设的实际出发，干部作风建设不断创新，长抓常新。由于增强了针对性，干部作风过硬，业绩非凡。
（三）干部作风建设要紧紧围绕中心工作，服务大局，突出时效性。镇巴县委作风建设始终围绕县上的中心工作，从服务县上工作大局出发，让全体干部在干中历练作风，在学中掌握本领，把干好工作作为检验好干部的标准，把为人民建功立业作为评判好干部的试金石，突出干部作风建设的时效性。
（四）干部作风建设要扶正祛邪，评优树模，不断提升正能量。人是高级动物，具有两面性，阳性的一面是人性，阴形的一面是兽性，如果阳性一面上升，人就成为堂堂正正、顶天立地的人，如果阴性一面上升，人就会成为自私自利、贪得无厌的人。干部作风建设就是要提升人的阳性面，抑制人的阴性面，让正气充满人间，涤荡尽人间的阴厉之气。镇巴县委在干部作风建设中就是通过这一系列活动，扶正祛邪，评优树模，不断提升干部中的正能量，激励干部在为人民服务中建功立业，谱写人生春秋辉煌篇章。
三、存在的问题及原因
镇巴县委开展此项活动近两年来，干部作风建设取得了明显成效，但通过我们的调查发现，还是存在一些问题，究其原因如下：
1、主要领导重视不够，抓得不严，不能持之以恒。在开展此项活动中，一些部门单位的主要领导不能从讲政治的高度出发，没有全局思想，没有两条腿走路，而是就工作抓工作，就活动抓活动，没有把开展此项活动跟干部的日常工作和县上的中心工作很好地融合，还有的觉得开展此项活动意义不大，浪费时间和人力、物力，行动上显得迟缓，虽也在抓此项活动，但没有下真功夫，抓得不实不严，不能持之以恒，有时想起来了就说一下，工作忙了也就把此项活动忘记了，因此，效果也不佳。
2、注重形式，缺乏实际内容，没有取得应有的成效。一些部门单位在开展此项活动中，表面看是开展得轰轰烈烈，实际上是外热内凉，没有真正领会此活动真谛，也没有组织干部认真按要求按步骤开展此活动，走过场的多，工作安排不够扎实，干部在工作也没有起色，填写“晒”、“比”表也是凭空想象，签字的领导也没认真看，就签上了自己的大名，评比会也是做做样子，批评不痛不痒，奖罚不分不明，诫勉谈话也是轻描淡写，没真正触及到干部的灵魂。因此，没有取得应有的成效。
3、责任落实不到位，监督督查松弛疲软。此项好活动的安排意见，分工是明确的，责任是落实到相关单位、人员的，但在实际操作中，一些单位和人员，忙于自己的工作，把自己肩上承担的组织开展此项活动的有关工作放在一边，没有承担自己应有的责任，监督督查人员也是缺乏连续作战的能力，有厌战情绪，一些人更是觉得得罪了人，吃力还不讨好，还招人嫌。责任落实不到位，监督督查再放松，效果肯定会大打折扣。
4、处理不严，震慑力不足。在开展此项活动中，一些干部顶风违纪，按党纪政纪规定，应严肃处理，但在实际操作中，一些领导怕得罪人，怕影响单位的名声和自己的仕途，大多从轻处理，甚至不处理，还有的找领导说情，甚至包庇和隐瞒，串通一气，唱红脸的多，唱白脸的少。由于处理不严格，没有震慑力，一些干部就没有畏惧感。
四、进一步深化此项活动的对策
随着深化干部作风建设方案的出台，为更好地贯彻落实中央新修订的《准则》和《条列》，进一步加强干部作风建设，使“作风建设永远在路上”，还必须进一步深化此项活动。现提出几点对策建议。
（一）加强教育引导，增强四种意识，为深入开展此项活动指明方向。
一是增强爱岗敬业意识。爱岗敬业意识是做好各项工作的基础，是加强干部作风建设首先应该培养的意识。要通过开展爱岗敬业专题教育，使干部充分认识到自己从事工作的重要性，了解到各项工作只有分工的不同，没有高度贵贱之分，每一颗小小的螺丝钉都有自己的大用处。二是增强为民服务意识。要积极推进各项工作由管理型向服务型转变，不断增强干部的服务意识和服务水平。要以人民群众方便为出发点，以人民群众满意为落脚点，全面贯彻人性化细节服务，严格落实“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等效能建设制度，将为民服务落到实处。三是增强廉洁自律意识。既要加强惩治腐败的力度，大力震慑各类不洁行为，又要着力培养健康生活习惯、高尚情怀、健康情趣，积极引导干部抵御各种诱惑陷阱，远离穷奢极欲的生活模式，克服腐化堕落的思想，提升干部拒腐防变能力，打造风清气正的整体环境。四是增强服务大局意识。要在全县干部中树立一盘棋的思想，教育干部站在政治的高度、全局的角度，正确看待个人利益与集体利益的关系，正确处理当前利益和长远利益的关系。
（二）强调领导带动作用，提升四种能力，突出开展此项活动的重点。
俗话说，要得火车跑得快，全得车头带。领导干部是干部中车头，他们的一言一行，一举一动，对干部和人民群众影响极大。在开展此项活动中，抓住领导干部这个关键，对领导干部落实责任，严格要求，不断提升他们的素质与能力，就扭住了开展此项活动的“牛鼻子”。一是提升领导干部“做事”能力。领导干部要进一步增强事业心和责任心，通过认真总结提升工作水平。要胸怀雄心壮志，勇于开拓进取，善于改革创新，做到关键时刻能决断、重大责任能承担、良好机遇能把握、众多困难能克服、艰巨任务能完成，以大气魄开创治国理政的新局面。二是提升领导干部“管人”能力。领导干部要积极探索管理艺术，提升自身管理水平，强化对工作指导的针对性，确保决策正确性。要始终坚持群众路线，充分认识到广大干部是做好各项工作的中坚力量，要科学选人、合理用人，争取相互理解与工作支持，发挥管理的最大功效。三是提升领导干部“表率”能力。干部要大力破除特权主义和特权思想，做到规章制度面前人人平等，自觉遵守各项行为准则，树立行为典范，充分发挥表率作用，维护规章制度的严肃性。无论是在学习作风、工作作风，还是生活作风方面，领导干部都要做到率先垂范，带头树立弘扬勤学善思、求真务实、开拓创新的作风，以自己的热情感染人、以自己的态度教育人、以自己的行为带动人，以自己的模范带头作用带动整体作风建设的稳步推进。四是提升领导干部学习能力。学习是人生永恒的主题，在这知识爆炸的时代里，任何人不学习都要落后，更何况担任承担着一个部门、一个单位，甚至一个地方全盘工作的领导干部呢？领导干部只有不断地学习，努力提升为人民服务的素质与能力，才能在复杂多变的国际国内环境中，不迷失方向，从容应对，稳操胜劵。
（三）瞄准县域工作大局，搞好四个结合，为扎实开展此项活动找到强有力的抓手。
一是同贯彻落实五中全会精神和中央新修订的《准则》和《条例》相结合。五中全会提出了全面建设小康社会发展的五种新理念，要求全体干部必须领会新发展理念的深刻内涵，并在自己的工作中认真贯彻执行。新修订的《准则》和《条例》是党员干部的为人处事的正面清单和负面清单，是党员干部应遵守的规矩，党员干部只有讲规矩，守纪律，才能成为服务群众的好干部。二是同城乡一体化建设和精准扶贫相结合。说一千，道一万，评价一项活动开展的好不好，最关键的是看是否围绕中心，服务大局。目前县一级的主要工作就是推进城乡一体化建设和精准扶贫，因此，干部作风建设必须同这些工作紧密结合，让干部在这些工作实践中历练自己，增强信心和勇气，提升素质和能力。三是同干部日常工作、生活相结合。日常工作、生活日复一日，年复一年，循环往复，最能体现一个干部素质与能力，此项活动只有与干部日常工作和生活紧密结合，透过平凡看本质，日久见人心，才能看到此项活动的效果。四是同干部考核、晋升相结合。干部的考核是对干部工作、学习、生活的全面了解，是干部选拔任用的重要依据，干部作风好不好，能不能承担领导职务，只有通过严格认真的考核，对干部进行全面了解，才能量德和才录用，放心使用。因此，此项活动的开展，必须同干部的考核、选拔晋升有机地结合。
（四）不断完善制度体系，强化四种机制，把此项活动推向规范化、常态化。
一是加强监督体系建设。开展此项活动除了需要强化对个人主观意识的培养，还需要强有力的监督制约体系为保障，以日常监控、外部监督和内部控管相结合的方式强化对干部行为的约束力，及时扼杀各种与开展此项活动格格不入的苗头，切实防范各种不正之风和渎职行为的发生。二是加强学习机制建设。要将学习作为干部的一项常规工作、重点工作常抓不懈。要在全县干部中营造比追赶超的良好学习氛围，通过抓好学习计划的制定、学习措施的落实、学习成果的检测，使学习观念深入人心。三是加强考核机制建设。要转变考核观念，不能将考核视为一项单纯的工作，要进一步明确考核的最终目的是为了促进工作的更好开展。要进一步转变考核方式，明确考核内容和明细，严格绩效考核制度，加大开展此项活动考核内容所占比例，对开展此项活动存在严重问题的单位、个人实行一票否决制，取消一切评先表优资格，通过严格考核引起对开展此项活动的足够重视，通过考核项目激发内部转变开展此项活动的动力。四是加强长效机制建设。科学、规范、完备的规章制度体系是搞好此项活动的前提，想要干部的思想、行为沿着理想的轨道发展，首先就必须为其铺设预期轨道，树立执行标尺，建立具有约束力、引导力、可行性及长期性的道德规范和行为准则，以规章制度的形式明确“什么是被鼓励的，什么是被反对的”。这种准则不是一蹴而就、一成不变的，在坚持正确大政方针、发展路线的基础上，需要随着具体形势的发展、客观需求的转变和工作阶段的进展而不断修改完善，使规章制度更加符合实际、适合管理，逐步实现开展此项活动的制度化、规范化，形成开展此项活动的长效机制。
